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2016年煤炭行業主要政策和重要事件盤點（上）
壹月
總理視察山西
1月4日至5日，李克強總理到山西太原考察，分別調研了太鋼集團和西山煤電集團，并組織召開了鋼鐵煤炭行業化解過剩產能、實現脫困發展工作座談。
會上李克強總理明確，更多運用市場辦法，堅決淘汰落后產能，分類有序化解過剩產能，統籌解決所需資金、人員安置和債務處理問題，幫助企業在調整結構中實現扭虧脫困增盈、走上發展新路，促進經濟平穩運行。并表示，中央會設立專項資金，對地方和企業籌集的化解過剩產能資金進行補助，主要用于人員安置。
自此，2016年鋼鐵、煤炭行業去產能等實質性相關工作大幕拉開。
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點評
李克強總理此次的山西之行，為煤炭行業去產能工作定下了總基調：更多運用市場辦法，堅決淘汰落后產能，分類有序化解過剩產能，統籌解決所需資金、人員安置和債務處理問題。2016年化解煤炭過剩產能就在此基調下推進。
貳月
國務院出臺煤炭去產能政策
在李克強總理視察山西的一個月之后，2月5日，國務院發布了《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》。
意見提出，從2016年起，3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目，確實需新建煤礦的，一律實行減量置換;用3-5年的時間，再退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產能，適度減少煤礦數量。
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點評
該文件是煤炭供給側改革的綱領性文件，也是煤炭去產能工作的主線，此政策的出臺也標志著煤炭供給側改革從研究階段向政策發布階段進行過渡。
叁月
新版《煤礦****規程》發布
3月25日，********生產監督管理總局網站公布了新版《煤礦****規程》。在同時發布的《********生產監督管理總局第87號令》中提到，新《規程》自2016年10月1日起施行。
新《規程》修訂主要堅持以下基本原則。一是突出依法依規、預防為主原則。二是提高保安性和可操作性原則。三是體現科學性和合理性原則。四是保持權威性和穩定性原則。五是體現科技進步，鼓勵新工藝、新技術、新材料、新裝備的原則。
據悉，《規程》****修訂自2013年10月啟動以來，累計收集意見和建議6000多條。《規程》修訂后由原來的四編增加到六編;原《規程》共751條，本次修改后變為721條，減少30條，字數由11.2萬字變為11.3萬字。
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新版《煤礦****規程》公布，****煤監局副局長楊富告訴你主要變化是什么!
點評
據了解，舊的《煤礦****規程》已經實施了十幾年，雖然中間有過幾次局部的、個別的技術條文修訂，但隨著我國煤礦****形勢的大變化，需要更加****系統的修訂。而新《規程》發布后，能更好地反映煤礦****生產的客觀規律，體現煤炭行業科技進步，更加有利于促進煤炭工業持續健康發展。
肆月
去產能配套文件密集出臺
國務院發布《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》之后，各項工作都加速推進。
4月13日，****發改委就宏觀經濟運行數據舉行發布會，****發改委新聞發言人趙辰昕在會上表示，由一個部門推動去產能工作不現實，目前已經研究制定8個專項配套政策文件，正在陸續印發。這些配套文件主要圍繞財稅金融支持、職工安置、國土、環保、質量、****方面，涉及部門包括財政部、人社部、國土部、環保部、人民銀行、稅務總局、質檢總局、安監總局、銀監會、煤監局等部門。
隨后，七個相關配套文件在本月密集出臺。
1
4月14日，國土資源部出臺《關于支持鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》。
2
4月15日，人力資源社會保障部、****發展改革委等七部門出臺了《關于在化解鋼鐵煤炭行業過剩產能實現脫困發展過程中做好職工安置工作的意見》。
3
4月18日，****安監總局、****煤礦安監局昨日發布《關于支持鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》。
4
4月21日，中國央行、銀監會、證監會、保監會聯合發布《關于支持鋼鐵煤炭行業化解產能實現脫困發展的意見》將著力為鋼鐵煤炭行業去產能、轉型脫困提供金融服務。
5
4月21日，質檢總局也在其網站公布了《關于化解鋼鐵行業過剩產能實現脫困發展的意見》。
6
同時，環境保護部聯合****發展改革委、工業和信息化部，出臺了《關于支持鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》。
7
財政部聯合****稅務總局也出臺了《關于支持鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》。
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點評
隨著配套文件的陸續出臺，煤炭去產能工作也進入了一個新的階段。煤炭供給側改革得到落實，執行力度也逐步加強。各省市的去產能方案和目標也隨之進一步細化，地方和煤企相繼公布了減員分流以及關閉煤礦的具體方案。
伍月
去產能專項獎補政策下發
5月18日，《工業企業結構調整專項獎補資金管理辦法》(財建﹝2016﹞253號)正式下發，這也是去產能工作中8個配套文件中的**后一個。
《辦法》明確，專項獎補資金規模為1000億元，實行梯級獎補;專項獎補資金由地方政府和中央企業統籌用于符合要求的職工分流安置工作。
根據《辦法》測算，中央財政專項獎補資金規模1000億元當中，煤炭占有722億元;根據財政部公布的數據，中央財政撥付2016年工業企業結構調整專項獎補資金為276.43億元;另據人力資源和社會保障部提供的數據，去產能工作中，煤炭系統涉及約130萬人，鋼鐵系統約50萬人，共涉及180萬職工的分流安置。
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《工業企業結構調整專項獎補資金管理辦法》是去產能工作8個配套文件當中的**后一個，同時也是**受關注的一個。早在李克強總理年初視察山西時，就表示要設立專項資金，用于去產能過程中的人員安置問題。所以，專項資金什么時候下發，數額有多少一直都是人們關注的焦點。這份文件明確了專項資金的具體數額。
陸月
非專業涉煤央企退出煤炭行業
到年中，煤炭去產能工作還在有序推進。6月29日，國資委召開中央企業化解鋼鐵煤炭過剩產能工作會議。會上拋出重磅消息：非專業涉煤中央企業原則上退出煤炭行業，并提出了中央企業化解鋼鐵煤炭過剩產能的目標。
中央企業化解鋼鐵煤炭過剩產能的工作目標是：從今年開始，用5年時間壓減中央企業鋼鐵煤炭現有產能的15%左右，爭取用2年時間壓減現有產能的10%左右，使專業鋼鐵煤炭企業做強做優做大，電煤一體企業資源優化配置，其他涉煤中央企業原則上退出煤炭行業，加快解決歷史遺留和企業辦社會問題。
涉煤央企名單：中央企業設計煤炭行業有22家，這些企業分三類：
****類是2家專業煤炭企業，神華集團、中煤能源集團;
第二類是8家電煤一體化企業，包括中國華能、中國大唐、中國華電、中國國電、****電投、國投、華潤集團、中鋁公司;
第三類是其他涉煤企業，包括保利集團、中國中鐵、中煤科工、中航工業、新興際華等12家。
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“體系龐大、資源復雜”是煤炭產業特征的重要體現。要想煤炭做大做強，需要“專業的人做專業的事”。非專業涉煤央企退出煤炭行業，是理清煤炭產業亂象的****步。同時，也是推進煤炭去產能工作的一個措施。
柒月
國源煤炭資產管理有限公司成立
國資委網站7月22日發布消息，由中國國新、誠通集團、中煤集團、神華集團出資組建的中央企業煤炭資產管理平臺公司即國源煤炭資產管理有限公司成立運行。平臺公司的主要任務是配合落實中央企業化解煤炭過剩產能，推動優化整合涉煤中央企業煤炭資源，促進涉煤中央企業****健體、提質增效、結構調整和改革脫困。
國源公司的主要任務：一是配合落實中央企業化解煤炭過剩產能;二是推動優化整合涉煤中央企業煤炭資源;三是促進涉煤中央企業****健體、提質增效、結構調整和改革脫困。
國源公司有三大特點：一是資產規模大。平臺公司資產規模預計達千億級別;二是股東涉及多家央企;三是推動煤炭行業整合。預計平臺公司將加速央企煤炭資源兼并重組，加快淘汰落后產能。
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國源煤炭資產管理有限公司的成立，被業內人士認為是推動中央企業化解煤炭過剩產能和實現煤炭產業脫困發展的重要舉措。
在國資委要求“其他涉煤央企原則上退出煤炭行業”之后，國源煤炭資產管理公司即可成立。在化解煤炭過剩產能上，央企也不例外。