關于印發山東省農村地區

散煤清潔化治理行動方案的通知

 各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府有關部門：

 　　《山東省農村地區散煤清潔化治理行動方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。 

山東省煤炭工業局 

山東省經濟和信息化委員會 

山東省環境保護廳 

山東省財政廳 

山東省工商行政管理局 

山東省質量技術監督局

                                                                                                                      2016年9月6日 

山東省農村地區散煤清潔化治理行動方案

　　為切實加強全省農村地區散煤清潔化治理，減少煤炭散燒直排污染，確保到2018年治理工作取得突出成效，實現農村空氣質量明顯改善，特制定本行動方案。 

一、治理范圍

　　本行動方案治理范圍覆蓋全省農村地區鄉鎮及村，重點對以下3個領域的散煤進行治理： 

　　鄉鎮駐地單位和商業活動使用的散煤，即鄉鎮駐地機關、事業單位采暖、炊事和商業活動用煤； 

　　農業生產使用的散煤，即農村地區農作物大棚、農產品加工及養殖業用煤； 

　　農村居民生活使用的散煤，即農村居民家中烤火、采暖、炊事用煤等。 

二、目標任務

　�。ㄒ唬┼l鎮駐地機關及事業單位要率先使用潔凈型煤和節能環保爐具，逐步使用電、氣等清潔能源替代。到2018年，****禁止使用灰分（Ad）≥16%、硫分（St,d）≥1%的劣質散煤，清潔煤炭（灰分＜16%、硫分＜1%）使用率確保達到100%，潔凈型煤替代率力爭達到100%，并同步配套更換節能環保爐具。 

　�。ǘ�）農業生產要加快推進潔凈型煤替代散煤，鼓勵有條件的地區使用電、氣等清潔能源替代。到2018年，清潔煤炭使用率力爭達到100%，潔凈型煤替代率達到80%以上，并同步配套更換節能環保爐具。 

　�。ㄈ�）農村居民生活要逐步推廣使用潔凈型煤和節能環保爐具，積極引導使用氣、電等清潔能源替代。到2018年，清潔煤炭使用率達到80%以上，潔凈型煤替代率達到50%以上，并同步配套更換節能環保爐具。 

三、重點工作

　�。ㄒ唬┲贫ㄖ卫砉ぷ鞣桨�。各地政府是推進本地區農村散煤清潔化治理工作的責任主體，要盡快明確牽頭部門，落實責任分工，理順體制機制，形成工作網絡。要加強數據信息資料調度統計，****開展本地區農村散煤分類使用數量、配套爐具更換需求等情況的調查摸底，制定操作性強的治理措施，規劃工作流程，明確時間表和路線圖，分年度安排治理任務和時間節點計劃。各設區市牽頭部門要加強與全省煤炭清潔****利用和散煤清潔化治理工作協調小組辦公室（以下簡稱省協調小組辦公室，設在省煤炭局）的工作聯系，9月20日前將本地區實施方案報送省協調小組辦公室。 

　　（二）強化煤炭質量源頭管控。各地要****限制銷售和使用劣質散煤，優先使用灰分、硫分、發熱量達到質量標準要求的清潔煤炭，大力推廣采用先進工藝和配方加工成型，****環保、質優價廉、方便易用的潔凈型煤。要重點加強對生產、加工和銷售煤炭的質量檢測監管，嚴肅查處違法生產、經營行為，從源頭上堅決杜絕劣質散煤進入銷售流通環節和廣大農村地區。要加強空氣質量監測，由環保部門委托第三方監測機構，定期開展鄉鎮駐地及人口密集村空氣質量監測，加強分析比對，跟蹤治理效果。 

　�。ㄈ�）建立煤炭儲備配送體系。各地要依托大型煤炭生產、加工、經營企業，加快建設培育一批能夠滿足本地區清潔煤炭消費需求的供應企業。要立足山東省無煙煤資源嚴重短缺的現狀，支持推廣潔凈型煤。要積極組織潔凈型煤加工配送企業與用戶進行供需銜接，通過實行招標采購（屬于政府采購范疇的，依照相關法律法規組織執行）、目錄管理等辦法，確定供應企業并簽訂供煤合同，減少中間環節，暢通供應主渠道，確保農村地區用煤需求。各縣（市、區）要先期建立2—3個5萬噸以上清潔煤炭應急儲備配送中心，每個鄉鎮、村都要規劃布局銷售網點，提前組織生產、加工、儲備清潔煤炭，確保2016年10月底前銷售配送到位。 

　�。ㄋ模┡涮赘鼡Q節能環保爐具。各地要結合清潔煤炭及潔凈型煤的使用，積極引導用戶將傳統炊事采暖爐配套更換為先進的反燒爐、解耦爐等節能環保型爐具，實現煤爐匹配，提高熱效率，減少煙塵排放。要廣泛調研篩選適用爐具，組織符合條件的爐具生產廠家深入鄉鎮駐地、村莊和居民家中，推介產品、示范安裝、技術指導、跟蹤服務，促使爐具用戶主動更換，滿足烤火、采暖、炊事、商業活動及農業生產等不同類型的爐具需求。 

　�。ㄎ澹┘訌娂夹g服務指導。省政府有關部門要加強對各地散煤治理工作的業務指導，盡快制定出臺清潔煤炭及潔凈型煤（無煙煤、煙煤）的質量技術標準。各市、縣（市、區）要組織鄉鎮、村具體負責人員及工作人員，進行清潔煤炭質量標準、節能環保爐具技術規范和散煤治理工作業務流程培訓，加強現場巡查監督和指導服務，保證用煤居民了解清潔煤炭質量標準要求，掌握配套更換爐具的使用技術，形成治理工作長效管理機制。 

　�。�六）注重典型引領示范。各地要加快培育示范典型，每個設區市要確定一個縣（市、區）、每個縣（市、區）要確定一個鄉鎮、每個鄉鎮要確定一個村作為治理工作試點，找準切入節點，抓住關鍵領域，集中開展專項整治行動，確保盡快取得明顯成效，為推動本地區****治理工作積累經驗、趟出路子。省會城市群和煤炭清潔****利用試點市要高點定位，加速推進農村地區散煤清潔化治理工作，率先使用清潔煤炭和節能環保爐具，積極推進氣、電等清潔能源替代散煤，強化聯防聯控，總結推廣經驗，引領推動全省工作。 

四、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娬�策支持。省財政要統籌相關資金，向農村地區散煤清潔化治理方面傾斜，根據散煤清潔化治理任務完成情況和治理效果對各市實施獎補。市、縣級財政要統籌整合相關專項資金，研究制定符合本地實際的居民生活用潔凈型煤、節能環保爐具配套更換、煤炭清潔生產加工、煤炭儲備配送體系建設等方面的支持政策，確保農村居民使用潔凈型煤支出不高于原水平。各地要積極鼓勵引導各類投資主體和社會資本進入農村地區散煤治理領域，鼓勵采用合同能源管理等方式實施煤炭清潔****利用技術等推廣應用。 

　　（二）健全執法檢查機制。各級、各有關部門要靠上進行督促檢查，重點督查組織管理、技術指導、資金支持、工作進度、治理效果等。要強化聯合執法檢查，煤炭、環保、工商、質監等部門要聯合行動、鐵腕執法，重拳整治民用散煤市場秩序，依法取締煤炭無照經營行為，****封堵劣質散煤的運輸、囤積、銷售和使用。 

　�。ㄈ�）嚴格通報獎懲。各級、各有關部門要建立完善調度通報和激勵約束制度，實行月調度、季通報，每年年底組織抽查，進行績效評價。對工作突出、成效明顯的通報表揚，在安排省級獎補資金時予以傾斜；對重視不夠、措施不力、進展滯后、效果不明顯的通報批評。 

　�。ㄋ模┳⒅匦麄饕龑�。各地要充分利用廣播、電視、報刊、網絡、宣傳標語等多種形式，大力宣傳農村地區散煤治理對改善農村空氣質量、提高農民健康水平的重要作用，及時報道農村地區散煤治理工作的進展情況、經驗做法和實際效果，積極引導廣大群眾理解支持散煤治理工作，提高農村居民使用清潔煤炭的自覺性，營造農村地區散煤治理工作的良好氛圍。